|
|
|
Правовые проблемы применения ИТ в судебной системе |
|
|
|
О некоторых правовых проблемах внедрения и применения информационных технологий в судебной системе
(тезисы доклада для конференции "Государство и право: вызовы 21 века" (Кутафинские чтения), МГЮА, Москва, 9.12.09) Петровский Станислав Витальевич, кандидат юридических наук Закат и рассвет государств начинаются с науки и образования, в первую очередь их инновационных направлений. Одним из таких направлений является информационное право, которое от общего становления переходит к разработке фундаментальных междисциплинарных теоретических и прикладных вопросов, связанных с инновациями в сфере «электронного правительства» и «электронного обеспечения правосудия». В докладе мне хотелось бы коснуться отдельных правовых проблем, возникающих в ходе внедрения и применения автоматизированных информационных систем в судебной системе.
Повышение год от года количества судебных дел, нагрузки на судей неизбежно ставит вопрос о повышении производительности работы судебной системы в целом. Одним из ключевых направлений повышения эффективности работы судей и работников аппаратов судов, прозрачности правосудия является расширение применения информационных технологий. Так, в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы» предусмотрено внедрение не имеющих аналогов в мире масштабных систем «электронного обеспечения правосудия», веб-сайтов судов, формирование системы электронного документооборота, включающих 75000 автоматизированных рабочих мест в судах общей юрисдикции и 14000 мест - в арбитражных судах. Реализация данных планов потребует большой работы по созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы автоматизированных систем обеспечения правосудия.
1. Необходимо правовое и нормативно-методическое обеспечение процесса внедрения автоматизированных систем судов, включая процессы планирования работ, контроля и оценки эффективности указанных процессов. В данном вопросе неоценимую помощь может оказать опыт США и отдельных стран Евросоюза, наиболее продвинутых в сфере внедрения информационных технологий в деятельность судов. Так, электронное обеспечение правосудия в федеральных судах США производится в формах электронной публикации ("e-posting") и системы подачи судебных документов в электронном виде ("e-filing").
Электронная публикация судебных актов была начата в порядке эксперимента в 1988 году на основе системы Pacer. Инициатором создания Pacer выступал Административный офис судов США. В настоящее время возможен открытый доступ всех заинтересованных лиц к материалам судебных дел и сопутствующей информации в системе Pacer через Интернет. Система Pacer включает в себя следующие сведения:
1. Реестр входящих заявлений.
2. Сведения по делу (предмет и цена иска, номер дела, участники заседания, в какой стадии рассмотрения находится).
3. Судебные решения и постановления.
4. Календарь назначенных к рассмотрению и рассмотренных дел.
Система позволяет производить поиск по виду дела, дате подачи заявления, наименованию стороны спора, фамилии судьи, представителя стороны и другим параметрам. Федеральные суды самостоятельно ведут базу данных по своим делам с ежедневной отправкой данных в центр системы Pacer. Пользование системой осуществляется за плату, рассчитываемую в зависимости от количества загруженных или распечатанных страниц, но не более 2,4 доллара США за один документ. Оплата производится через сайт системы Pacer с использованием кредитной карты. При этом плата взимается только при совершении операций на сумму, превышающую 10 долларов США в год. Таким образом многие граждане освобождаются от уплаты за получение копий судебных актов. Несмотря на это, финансовая отдача системы велика – только в 2008 году доходы от использования системы Pacer превысили расходы на 150 миллионов долларов США.
Для электронной подачи судебных документов с 2001 года для судов США по банкротству, а позднее – для окружных и аппеляционных судов было начато использование Системы «Управление делом / Электронное досье дела» (Case Management/Electronic Case Files), далее - CM/ECF. Запуск системы CM/ECF предварялся ее тестовой эксплуатацией в течении пяти лет в окружных судах четырех штатов.
В настоящее время в случае подачи документов в федеральный суд США в бумажной форме адвокаты должны подать заявление «О несоблюдении обязательства подачи документов в электронной форме», где обосновать причины использования бумажной формы документов (напр., конфиденциальность документа, т.к. все поданные документы размещаются в свободном доступе). В соответствии с E-Government Act 2002 заявители должны обезличивать, редактировать в электронных документах персональные данные участников судебного заседания (напр., имена несовершеннолетних детей, банковские счета, даты рождений, домашний адрес по уголовным делам и т.п.).
К началу 2009 года через систему CM/ECF поданы документы по более 33 миллионам судебных дел. Подача документов осуществляется с использованием пароля и имени пользователя, которые выдаются судом, принимающим документы. Документы, поданные с использованием действующего пароля и имени пользователя, приравниваются к собственноручно подписанным документам, сканированное изображение подписи на документе или использование электронно-цифровой подписи не является обязательным. Система CM/ECF требует стандартного подключение к сети Интернет, без какого-либо специального программного обеспечения, подача документов осуществляется только в формате Adobe Portable Document Format (pdf), сохраняющим разбивку на страницы независимо от компьютера, на котором просматриваются документы. После подачи документов отправитель получает уведомление о принятых документах и система автоматически извещает других участников судебного дела, зарегистрированных в системе (незарегистрированные в CM/ECF участники судебного дела уведомляются в обычном порядке лицом, подающим заявление в суд). Правовые аспекты использования электронного документооборота, защиты конфиденциальности решаются в судах США на основе соглашений, заключаемых семи участниками процесса.
В Великобритании электронная подача документов в суд стала возможной в экспериментальном порядке только с июня 2009 года в Адмиралтейском (морском) и Торговом судах, Лондонском Промышленном и Торговом суде при Королевском суде (Commercial and London Mercantile Courts at the Royal Court of Justice). Применение информационных технологий в судах Великобритании регулируется Правилами гражданского судопроизводства (Civil Procedure Rules) и Практическим руководством к данным Правилам. Запланировано, что эксперимент по подаче документов в суд в электронной форме продлится до 31 марта 2010 года. В течении этого времени подача документов осуществляется параллельно в бумажной и электронной форме (в формате pdf).
Сторонам рекомендуется не передавать в электронном виде конфиденциальные сведения, поскольку их защита судом не гарантируется. Получение копий судебных документов посредством сети Интернет осуществляется после уплаты соответствующего сбора, при этом системы, аналогичной Pacer в США, в Великобритании пока не создано (для запроса электронной копии необходимо обратиться непосредственно в соответствующий суд). Правовое регулирование вопросов применения автоматизированных систем в судах Великобритании пока осуществляется на базе общих правил и локальных актов.
Как видно из приведенных примеров, в русле общей тенденции развитие информационных систем судебной системы опережает развитие предметной нормативно-правовой базы.
2. Правовое обеспечение и техническое регулирование в сфере информационной безопасности автоматизированных информационных систем судов общей юрисдикции. Новации в области правового регулирования доступа к информации о деятельности судов, вступающие в силу с 1 июля 2010 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" требуют масштабной работы по созданию соответствующей подзаконной нормативной базы. Особенно на пересечении проблем, возникающих при реализации Федерального закона «О персональных данных», что также требует создания системы подзаконных актов, детально регламентирующих порядок обработки персональных данных в судебной системе. В качестве примера можно привести практику публикации судебных решений с заменой фамилий участников на букву с точкой. Считается, что такая замена защищает персональные данные и не позволяет идентифицировать участников процесса. Одновременно в решении или приговоре указывается номер дела, по которому можно найти в графике судебных заседаний фамилии участников судебного процесса. Кроме того, необходимо выработать правила и закрепить в виде нормативно-правового акта порядок работы с прочими сведениями, позволяющими в совокупности идентифицировать человека: место жительства, место работы и должность, дата рождения, адрес места совершения преступления, СНИЛС, ИНН, паспортные и иные данные.
Кроме упомянутых в докладе правовых проблем в сфере внедрения и применения информационных технологий в судебной системе, актуальны информационно-правовые и процессуально-правовые аспекты применения информационных технологий. Рассматривая критерии и порядок, правовые проблемы оценки эффективности автоматизации судебной системы мы напрямую выходим на фундаментальные исследования целей и задач, критериев и порядка оценки эффективности судебной системы в целом, что представляется перспективным направлением исследований информационно-правовой тематики. Много еще предстоит сделать и в направлении правового обеспечения и технического регулирования в контексте реализации принципа единства судебной системы в информационном пространстве, создания единого информационного пространства судебной системы, интегрированного в информационное пространство органов государственной власти и управления Российской Федерации.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 (ред. от 14.02.2008) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ" НА 2007 - 2011 ГОДЫ". Case Management/Electronic Case Files, April 2009.
|
|
Юридическая поддержка инновационных проектов
- подготовка и анализ контрактной документации, в т.ч. лицензионных договоров и др.;
- участие в переговорах с заказчиками и венчурными инвесторами;
- оценка юридических рисков инвестиционных проектов;
- споры о правах на интеллектуальную собственность и другие вопросы.
Юридическая консультация для участников инновационных проектов. |
|
|